ЧОМУ УПРАВЛІННЯ РИБНИМ ПРОМИСЛОМ У ЄВРОПІ ПОТРЕБУЄ ПЕРЕГЛЯДУ

Відповідно до вимог законодавства Європейського Союзу, стале рибальство не повинно вилучати більше риби, ніж може відновитися щороку. Проте близько 70% комерційно цінних рибних запасів у північних водах ЄС або надмірно виловлюються, або їхня чисельність зменшилася, або вони повністю виснажені. Тож чому ЄС продовжує не досягати своїх цілей сталого рибальства, незважаючи на велику кількість наукових даних та інструментів політики? Дослідники з Центру океанічних досліджень GEOMAR Гельмгольц у Кілі та Кільського університету вивчали це питання, використовуючи добре досліджені моря Північної Європи як приклад, з особливим акцентом на західну частину Балтійського моря. Їхній аналіз опубліковано в журналі Science.

«Ми проаналізували проблеми і дійшли висновку, що вони зумовлені короткозорими національними вимогами щодо збільшення, нестійких обсягів вилову, що ставить під загрозу всі рівні прийняття рішень», — говорить провідний автор доктор Райнер Фрозе, вчений-рибалка з GEOMAR. «Фактори навколишнього середовища, такі як потепління вод та втрата кисню, також відіграють певну роль, але надмірний вилов настільки сильний, що його самого достатньо для повного виснаження запасів». Він додає: «Ми пропонуємо новий підхід до управління рибним промислом ЄС, який дозволить подолати проблеми, буде здійсненним у межах чинного законодавства та призведе до прибуткового рибальства зі здорових рибних запасів протягом кількох років».

Європейський шлях до встановлення річних квот

Спільна рибальська політика ЄС (СРП) базується на Конвенції ООН з морського права (UNCLOS), яка зазначає, що рибні популяції мають підтримуватися або відновлюватися до рівнів, що можуть забезпечити максимально стійкі обсяги вилову. У Північній Європі це реалізується через юридично обов’язкові загальнодопустимі обсяги вилову (ЗДО), які науково обґрунтовуються Міжнародною радою з дослідження моря (ICES) — міжурядовою організацією, робочі групи якої складаються переважно з вчених національних рибогосподарських установ. На основі цих рекомендацій Європейська Комісія пропонує річні квоти, які потім обговорюються з країнами-членами та зацікавленими сторонами. Зрештою, Рада міністрів рибальства ЄС приймає рішення щодо юридично обов’язкового загальнодопустимого обсягу вилову на наступний рік. На жаль, цей процес часто призводить до квот, які збільшувалися на кожному етапі, що має шкідливі наслідки для рибних запасів.

Неналежне управління у західній частині Балтійського моря

Західна частина Балтійського моря — це вікно у динаміку між рибою та рибальством — відносно проста екосистема, для якої доступні великі обсяги даних, і яка виловлюється виключно під контролем ЄС.

«У західній частині Балтійського моря домінують три комерційно важливі види: тріска, оселедець та камбала (морська камбала)», — пояснює професор доктор Торстен Ройш, керівник відділу морської екології GEOMAR. «Багаторічний надмірний вилов тріски та оселедця призвів до нещодавнього виснаження цих промислів, тоді як запаси плоскої риби, такої як камбала (морська камбала), флондер та ерш (глоса), — які менш затребувані та менш інтенсивно виловлюються, — показали стабільні або навіть зростаючі розміри». У 2022 році, загалом, було виловлено менше однієї десятої від того, що могло б бути стабільно виловлено зі здорових запасів. Ройш продовжує: «Найбільше страждають дрібні прибережні рибалки, часто не зробивши нічого поганого, окрім, можливо, покладання на рибальські асоціації, які лобіювали нестійкі квоти».

Систематичне завищення та фантомні відновлення

Щоб керувати виловом сталим способом, Міжнародна рада з дослідження моря (ICES) надає рекомендації щодо того, скільки риби певного виду можна вилучати щорічно, не загрожуючи довгостроковій життєздатності запасу.

Однак оцінки ICES неодноразово завищували прогнозовані розміри запасів на наступний рік, для якого мали бути надані рекомендації щодо сталого вилову. Ці надмірно оптимістичні прогнози свідчили про відновлення рибних запасів та можливість значно більших обсягів вилову, тоді як насправді запаси стагнували або скорочувалися. «Йдеться про “фантомні відновлення”, — каже Фрозе, — відновлення, які були передбачені, але так і не відбулися».

Надмірний вилов-тріскачка: коли система підриває власні цілі

Спираючись на вже завищені рекомендації ICES, Європейська Комісія часто пропонувала ще вищі ліміти вилову, які міністри Ради ЄС зазвичай схвалювали, а іноді й додатково збільшували. В результаті офіційні квоти дозволяли виловлювати значно більше риби, ніж запаси могли відновити. В деякі роки навіть більше, ніж було риби у воді. Автори називають цей процес «надмірним виловом-тріскачкою»: як механічна тріскачка, вона обертається лише в одному напрямку. Цей процес рішуче сприяє збільшенню обсягів вилову на кожному етапі, що призводить до загальнодопустимих обсягів вилову (ЗДО), які часто перевищують те, що рибалки фактично можуть виловити.

Як зазначає Фрозе: «Цікаво, що фактичні обсяги вилову часто залишалися нижчими за ці завищені квоти — просто тому, що рибалки припиняли рибалити, коли вартість погоні за останньою рибою перевищувала цінність вилову».

Новий незалежний орган для екосистемного управління виловом

Спільна рибальська політика включала чіткий термін до 2020 року для припинення надмірного вилову — мету, яка була явно не досягнута, як зазначає Торстен Ройш. «Європа повинна відігравати провідну роль, роблячи свій власний рибний промисел стійким, якщо вона сподівається заохотити інші регіони світу до впровадження сталих методів рибальства». Його заклик: «ЄС має серйозно поставитися до своїх цілей сталого розвитку та терміново впровадити СРП відповідно до її заявлених цілей».

Щоб зробити процес прозорішим та забезпечити підзвітність, дослідники пропонують створити нову політично незалежну установу з чітким мандатом надавати надійні наукові оцінки найвищого сталого річного вилову для кожного запасу, відповідно до принципів екосистемного управління рибальством (ЕУР). Це дозволило б ЄС нарешті реалізувати власні закони та ефективно покінчити з надмірним виловом.

Фрозе підсумовує: «Щоб бути успішною, така установа повинна функціонувати з таким же рівнем незалежності, як центральний банк». Він повторює: «Впровадження обґрунтованих наукових рекомендацій може призвести до високоприбуткового рибальства з великих рибних запасів у здорових європейських морях у багатьох випадках і протягом кількох років».

Переклад статті WHY EUROPE’S FISHERIES MANAGEMENT NEEDS A RETHINK

Фото: Ilka Thomsen, GEOMAR

Підрахунок риби для дослідження: Хоча запаси камбали стабільні, багаторічний надмірний вилов оселедця та тріски призвів до виснаження їхніх запасів.