Концепція реформи доступу малих місцевих рибалок до промислового вилову
Перехід від монополізації аукціонних лотів до персональної рибальської ліцензії, індивідуальної квоти та цільового фінансування зариблення.
5 МЗП на рік + 5% від першої реалізації до спеціального фонду зариблення.
Нова модель прибирає економічний сенс ННН-рибальства: легально працювати стає дешевше, ніж купувати «документи».
Резюме пропозиції
Суть реформи. Скасувати аукціон як єдиний шлях доступу до промислу для малих місцевих рибалок. Запровадити персональне, непередаване право на один човен із фіксованою річною платою 5 мінімальних заробітних плат та платежем 5% від вартості першої реалізації улову. Усі 5% спрямовуються до спеціального фонду зариблення.
Пропозиція ГС «Риба України» спрямована на відновлення справедливого доступу до промислового вилову для реальних місцевих рибалок, які працюють особисто, мають один човен і не повинні купувати «документи» у власника аукціонного лота.
| Елемент | Пропозиція |
|---|---|
| Суб'єкт права | Місцевий малий рибалка - фізична особа або ФОП, зареєстрована у прибережній громаді. |
| Масштаб діяльності | Один рибалка - одна ліцензія - один човен - одна персональна квота. |
| Територіальний критерій | Зареєстроване або задеклароване місце проживання у громаді, що межує з водоймою, не менше трьох років. |
| Річна плата | 5 МЗП на 1 січня відповідного року. |
| Плата за ресурс | 5% від вартості першої реалізації улову. |
| Призначення 5% | 100% до спеціального фонду зариблення та відтворення водних біоресурсів. |
| Режим без ФОП | До 50 МЗП річного доходу, без найманої праці. |
| Додаткова квота | Перерозподіл невикористаних обсягів активним рибалкам без аукціону. |
Проблема, яку необхідно вирішити
Аукціон продає великий лот, але не забезпечує доступ реального рибалки
Чинна модель концентрує право на промисловий вилов у невеликої кількості переможців аукціонів. Рибалка з одним човном не є безпосереднім користувачем ресурсу та змушений купувати доступ до роботи у власника документів.
За оцінками учасників ринку, така плата може становити близько 1 000 грн за один вихід, або 150-180 тис. грн на рік за 150-180 виходів.
Економічна непропорційність і тінізація
За офіційною відповіддю Держрибагентства, до системи моніторингу було підключено 1 405 риболовних суден. За орієнтира 41 млн грн від продажу прав середній бюджетний еквівалент становить близько 29,2 тис. грн на одне судно.
За аналітикою ГС «Риба України» щодо риболовецьких операцій, приблизно 70% риби перебуває в тіні. Значна частина ресурсу не проходить легальний ланцюг простежуваності від вилову до першої реалізації.
Мета та принципи реформи
Мета - перетворити мале промислове рибальство на легальну самозайнятість із прямим доступом до державного ресурсу, без приватного перепродажу документів і без втрати бюджетних надходжень.
- Персональність права. Ліцензія і квота належать конкретному рибалці та не можуть бути передані.
- Локальність. Пріоритет отримують мешканці громад, які безпосередньо межують із водоймою.
- Один човен - одне право. Обмеження не дозволяє великим користувачам дробити бізнес на номінальних осіб.
- Біологічна відповідальність. Квота визначається у натуральних величинах окремо за видами.
- Плата за фактичний результат. 5% сплачуються лише після першої реалізації улову.
- Легальність дешевша за тінь. Модель прибирає економічний сенс ННН-рибальства.
Правовий статус місцевого малого рибалки
Місцевий малий рибалка - громадянин України, який не менше трьох років має зареєстроване або задеклароване місце проживання у громаді, що межує з відповідним водним об'єктом, та особисто здійснює промислове рибальство з одного малого судна.
- Один човен у власності або законному довгостроковому користуванні.
- Особиста присутність власника ліцензії на борту.
- GPS-моніторинг, електронний журнал і визначені місця вивантаження.
- Відсутність тяжких повторних порушень правил рибальства.
- Відсутність іншої персональної ліцензії.
| Критерій | Без ФОП | Місцевий малий рибалка - ФОП |
|---|---|---|
| Річний дохід | До 50 МЗП | Понад 50 МЗП або добровільний вибір |
| Річна ліцензія | 5 МЗП | 5 МЗП |
| Плата до фонду | 5% першої реалізації | 5% першої реалізації |
| Наймана праця | Не допускається | Один офіційно оформлений помічник |
| Перевищення порогу | 30 днів для реєстрації ФОП | Не застосовується |
Як працює нова модель
Місцевий рибалка
Реєстрація у прибережній громаді.
Річна ліцензія
5 МЗП на один човен.
Персональна квота
Обсяг окремо за видами риби.
Перша реалізація
Електронний документ продажу.
Фонд зариблення
5% автоматично спрямовується цільово.
Розподіл лімітів та персональних квот
Аукціон може залишатися для великих комерційних користувачів, але не повинен бути єдиним способом доступу до промислу. Для місцевих малих рибалок формується окремий басейновий пул.
Перерозподіл невикористаної квоти
| Дата контролю | Мінімальне освоєння | Наслідок |
|---|---|---|
| 1 липня | 25% річної квоти | Попередження і можливість добровільно повернути частину квоти. |
| 1 вересня | 60% річної квоти | Невикористаний обсяг понад страховий залишок повертається до резерву. |
| Після 1 вересня | Використано не менше 80% | Право подати заявку на додатковий обсяг. |
Фінансова модель
Річна плата = 5 мінімальних заробітних плат, установлених законом на 1 січня відповідного року.
За мінімальної зарплати 8 647 грн у 2026 році орієнтовна річна плата становить 43 235 грн. За 1 405 суден це близько 60,7 млн грн на рік - більше за орієнтир 41 млн грн від продажу прав.
| Річна перша реалізація | Ліцензія 5 МЗП | 5% до фонду | Загальний платіж |
|---|---|---|---|
| 200 000 грн | 43 235 грн | 10 000 грн | 53 235 грн |
| 300 000 грн | 43 235 грн | 15 000 грн | 58 235 грн |
| 432 350 грн - 50 МЗП | 43 235 грн | 21 617,50 грн | 64 852,50 грн |
| 600 000 грн | 43 235 грн | 30 000 грн | 73 235 грн |
| 1 000 000 грн | 43 235 грн | 50 000 грн | 93 235 грн |
Спеціальний фонд зариблення
Усі надходження від 5% зараховуються виключно до спеціального фонду Державного бюджету України - Державного фонду зариблення та відтворення водних біоресурсів.
На зариблення водойми або басейну, де ресурс був вилучений.
Загальнодержавний резерв для водойм у критичному стані.
Науковий, ветеринарний та незалежний контроль.
Як пропозиція прибирає ННН-рибальство
ННН-рибальство виникає не лише через слабкий контроль. Воно є наслідком економічно викривлених правил входу. Коли легальна модель дорожча і залежить від посередника, частина ринку неминуче йде у тінь.
- Легальна модель дешевша. Рибалка сплачує 5 МЗП і 5% від реалізації замість 150-180 тис. грн посереднику.
- Право стає особистим. Зникає вторинний ринок «документів».
- Кожен кілограм отримує цифровий слід. GPS, журнал, вивантаження і перша реалізація формують простежуваність.
- Платіж має видимий результат. 5% повертаються у зариблення водойми.
Цифровий контроль та відкриті дані
- Реєстр персональних ліцензій у системі еРибальство.
- Модуль контролю доходу до 50 МЗП для роботи без ФОП.
- Електронний журнал промислових операцій.
- Електронний документ першої реалізації.
- Автоматичне нарахування та сплата 5% до фонду.
- Відкритий басейновий баланс надходжень і видатків.
- API відкритих даних для громад, аналітиків та ринку.
Необхідні зміни до законодавства України
| Нормативний акт | Зміст змін |
|---|---|
| Закон № 3677-VI про рибне господарство | Ввести поняття місцевого малого рибалки, персональної ліцензії, персональної квоти, першої реалізації та басейнового пулу. Змінити статтю 30 і доповнити Закон новою статтею 30-1. |
| Податковий кодекс України | Доповнити підпункт 165.1.24 нормою про неоподаткування доходу від першої реалізації законно виловлених біоресурсів до 50 МЗП. |
| Бюджетний кодекс України | Передбачити зарахування 5% до спеціального фонду зариблення та окремий басейновий облік. |
| Закон № 222-VIII про ліцензування | Встановити, що персональна рибальська ліцензія є спеціальним природоресурсним дозволом. |
| Закон № 3392-VI про документи дозвільного характеру | Додати персональний дозвіл на мале промислове рибальство до переліку документів. |
| Закон № 771/97-ВР про безпечність харчових продуктів | Запровадити спрощену реєстрацію потужності, вимоги до охолодження, місця вивантаження та прямого продажу малих обсягів. |
| КУпАП | Встановити відповідальність за передачу ліцензії, фіктивне використання номінального рибалки, невнесення першої реалізації, ухилення від 5% та маніпуляції з GPS. |
| Постанова КМУ № 1347 | Додати окремий розділ про мале місцеве промислове рибальство, формулу квоти, резерв, календар освоєння та підстави анулювання. |
| Постанова КМУ № 1695 | Дозволити подання електронної декларації фізичною особою без ФОП та автоматичну перевірку ліцензії, судна, GPS і квоти. |
Проєктні формулювання ключових норм
Нова стаття 30-1 Закону № 3677-VI
- Частина ліміту формується як басейновий пул малого промислового рибальства і не реалізується на аукціоні.
- Ліцензія видається на календарний рік фізичній особі, яка відповідає територіальному та професійному критеріям.
- Одна особа може мати одну ліцензію, закріплену за одним човном.
- Річна плата становить 5 мінімальних заробітних плат.
- 5% першої реалізації зараховуються до спеціального фонду і використовуються виключно на зариблення та відтворення.
- Невикористана частина квоти повертається до резерву і перерозподіляється між активними рибалками.
План реалізації та очікуваний ефект
| Етап | Строк | Результат |
|---|---|---|
| Нормопроєктна підготовка | 0-3 місяці | Законопроєкт, фінансово-економічне обґрунтування, антикорупційна експертиза. |
| Пілотна інфраструктура | 3-6 місяців | Модулі ліцензії, квоти, першої реалізації, 5% платежу та фонду у системі еРибальство. |
| Експериментальний запуск | 6-18 місяців | Три репрезентативні водойми або басейни. |
| Незалежна оцінка | Через 12 місяців пілоту | Оцінка надходжень, доходів рибалок, легалізації вилову та стану запасів. |
| Загальнодержавне розгортання | 18-24 місяці | Поширення системи з урахуванням результатів пілоту. |
Джерела та нормативна база
- Закон України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» № 3677-VI.
- Податковий кодекс України, підпункт 165.1.24 пункту 165.1 статті 165.
- Бюджетний кодекс України, статті 29 і 30.
- Постанова Кабінету Міністрів України № 1347 від 22.12.2023.
- Постанова Кабінету Міністрів України № 1695 від 23.12.2025.
- Лист Держрибагентства від 08.05.2025 № 4-18-16/2852-25.
- Аналітичні матеріали ГС «Риба України» щодо риболовецьких операцій і тінізації ринку.