Громадська спілка «Національна асоціація виробників продукції аквакультури та рибальства «Риба України» (далі – ГС «Риба України») звернулася до Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм (далі – Держрибагентство) із запитом на отримання публічної інформації щодо діяльності територіальних органів у 2024 році. Запит, датований 31.03.2025, був адресований Голові Держрибагентства п. Невеселому В.О. та стосувався Азовського басейнового управління, Чорноморського басейнового управління, управлінь у Донецькій, Луганській та Херсонській областях. У відповідь на цей запит Держрибагентством та окремими територіальними органами було надано ряд документів. Проаналізуємо отриману інформацію для оцінки стану справ у зазначених інституціях у 2024 році.
1. Фінансування та штатний склад
Інформація про фінансування та штатний склад територіальних органів у 2024 році представлена в таблиці 1.
Таблиця 1. Фінансування та штатний склад територіальних органів Держрибагентства у 2024 році
| Територіальний орган | Виділено з бюджету (грн.) | Фактично витрачено (грн.) | Штатна чисельність (01.01.2024) | Штатна чисельність (31.12.2024) | Керівник (посадовий оклад, грн.) | Заступник (посадовий оклад, грн.) | Нараховано премій керівнику (грн.) | Нараховано премій заступнику (грн.) |
| Луганський рибоохоронний патруль | інформація відсутня | 1 366 808,94 | 14 | 14 | інформація відсутня | інформація відсутня | інформація відсутня | інформація відсутня |
| Донецький рибоохоронний патруль | 8 493 700,00 | 8 444 744,15 | 30 | 22 | 38 763 [8] | 24 550 (вакантна) [8] | 247 529,44 [9] | 0 [9] |
| Херсонський рибоохоронний патруль | 26 038 300,00 | 26 038 075,96 | 91 | 77 | 51 684 [10] | 49 100 [10] | 170 460,90 [10] | 150 794,84 [11] |
| Чорноморський рибоохоронний патруль | 5 227 500,00 | 5 143 094,15 | 17 | 12 | 25 842 [12] | інформація відсутня | інформація відсутня | інформація відсутня |
Примітка: Щодо Азовського басейнового управління інформація у наданих джерелах відсутня. Для Луганського рибоохоронного патруля зазначено лише загальну суму фінансування заробітної плати з нарахуваннями [4], а інформація про посадові оклади та премії відсутня. У Донецькому рибоохоронному патрулі посада заступника начальника була вакантна у 2024 році, хоча оклад вказано [8].
2. Результати діяльності у 2024 році
Результати діяльності територіальних органів у 2024 році відображено в таблиці 2.
Таблиця 2. Результати діяльності територіальних органів Держрибагентства у 2024 році
| Територіальний орган | Кількість виїздів (рейдів) | Складено протоколів про адмін. правопорушення | Складено актів виявлення та вилучення майна | Передано матеріалів до суду | Нараховано шкоди (грн.) | Фактично стягнуто шкоди (грн.) | Накладено штрафів за рішенням суду (грн.) | Накладено штрафів держінспекторами (грн.) | Виявлено кримінальних правопорушень |
| Луганський рибоохоронний патруль | інформація відсутня | інформація відсутня | інформація відсутня | інформація відсутня | інформація відсутня | інформація відсутня | інформація відсутня | інформація відсутня | інформація відсутня |
| Донецький рибоохоронний патруль | Щоденно [13] | 264 (ч. 4 ст. 85 КУпАП) [14], 77 (ч. 3 ст. 85 КУпАП) [14], 2 (ст. 85-1 КУпАП) [14], 60 (ч. 1 ст. 88-1 КУпАП) [14] | 87 [14] | 326 [15] | 1 591 438 [15] | 32 538 [15] | 44 353 [15] | 9 078 [15] | 17 [15] |
| Херсонський рибоохоронний патруль | 939 [11] | 143 (ч. 4 ст. 85 КУпАП) [11], 44 (ч. 1 ст. 88-1 КУпАП) [11] | 185 [11] | інформація відсутня | 7 256 685,53 [11] | 0 (за рішенням суду) [16] | 115 940 (інформація про накладення) [17] | інформація відсутня | 2 (зареєстровано кримінальні провадження) [16] |
| Чорноморський рибоохоронний патруль | 0 [12] | 0 [12] | 0 [12] | 0 [12] | 0 [12] | 0 [12] | 0 [12] | 0 [12] | 0 [18] |
Примітка: Луганський рибоохоронний патруль у 2024 році не вів фінансово-господарську діяльність та його працівники перебували у простої, що, ймовірно, пояснює відсутність інформації про результати діяльності. Донецький рибоохоронний патруль, незважаючи на активні бойові дії в області, проводив рейди щоденно. Херсонським рибоохоронним патрулем матеріали про адміністративні правопорушення направлялися до судових органів, а щодо виявлених кримінальних правопорушень інформувалися органи поліції. Чорноморським рибоохоронним патрулем у 2024 році рейди не проводились, протоколи не складались, штрафи та збитки не нараховувались та не стягувались.
3. Адміністративні витрати у 2024 році
Інформація про адміністративні витрати територіальних органів у 2024 році наведена в таблиці 3.
Таблиця 3. Адміністративні витрати територіальних органів Держрибагентства у 2024 році
| Територіальний орган | Витрати на пальне (грн.) | Витрати на відрядження (грн.) | Транспортні витрати (крім пального) (грн.) | Витрати на проживання у відрядженнях (грн.) | Добові у відрядженнях (грн.) | Вартість утримання службового автотранспорту (грн.) | Кількість службових автомобілів | Стан службових автомобілів |
| Луганський рибоохоронний патруль | інформація відсутня | інформація відсутня | інформація відсутня | інформація відсутня | інформація відсутня | інформація відсутня | інформація відсутня | інформація відсутня |
| Донецький рибоохоронний патруль | 284 889,65 [20] | 6 400 [20] | 68 473 (поточний ремонт) [20] | 3 700 [20] | 2 700 [20] | 12 738 (ремонт службового авто ВАЗ 21713) [20] | 11 (1 службове) [20] | 10 оперативних, 1 задовільний [20] |
| Херсонський рибоохоронний патруль | 768 461,80 (використано) [21] | 3 392 [21] | 261 604 (загалом) [21] | 392 [21] | 3 000 [21] | 261 604 (включаючи пальне) [21, 22] | 37 [21] | Частково знищені, викрадені, підлягають ремонту або придатні [21] |
| Чорноморський рибоохоронний патруль | 0 [18] | 2 000 [18] | 0 [18] | 2 000 (проживання та добові разом) [18] | не розділено | 0 [18] | 0 [18] | Відсутні [18] |
Примітка: Для Луганського рибоохоронного патруля інформація про адміністративні витрати відсутня через простій у діяльності [4]. Чорноморський рибоохоронний патруль не мав службових автомобілів та не здійснював витрат на пальне та транспорт, але поніс витрати на проживання та добові у відрядженнях [18].
4. Аналіз економічної доцільності та стан інституцій
Аналізуючи наведені дані, можна зробити наступні висновки щодо стану та економічної доцільності діяльності територіальних органів у 2024 році:
Луганський рибоохоронний патруль: Фактично не функціонував у 2024 році, перебуваючи у стані простою, при цьому витрачаючи значні кошти на заробітну плату працівників (1 366 808,94 грн.) [4]. Це свідчить про неекономічність утримання даної інституції в такому стані.
Донецький рибоохоронний патруль: Продовжував здійснювати активну діяльність в умовах бойових дій, фіксуючи значну кількість порушень та завдану шкоду [14, 15]. При витратах на утримання у розмірі 8 444 744,15 грн., нарахована шкода склала 1 591 438 грн., а фактично стягнута – лише 32 538 грн. [8, 15]. Сума накладених штрафів за рішеннями судів та держінспекторів є також відносно невеликою (53 431 грн. загалом) [15]. Проте, важливим є факт виявлення кримінальних правопорушень [15], що має запобіжний ефект. Економічна доцільність діяльності в умовах війни є складним питанням, оскільки охорона біоресурсів залишається важливою, але ефективність стягнення коштів може бути низькою.
Херсонський рибоохоронний патруль: Мав найбільший обсяг фінансування та штатну чисельність серед розглянутих органів [10]. Зафіксовано значну кількість порушень та нараховану шкоду (7 256 685,53 грн.) [11]. Однак, фактично стягнута шкода за рішеннями судів відсутня, а сплачені штрафи (22 780 грн. з інформації про накладені на 115 940 грн.) також є невеликою частиною від нарахованих збитків [17]. При цьому попереджено збитків на значно більшу суму [11]. Зареєстровано кримінальні провадження щодо завданої шкоди [16, 19]. Ефективність роботи щодо стягнення завданої шкоди виглядає низькою, незважаючи на значні витрати на утримання (26 038 075,96 грн.) [10].
Чорноморський рибоохоронний патруль: Фактично не здійснював діяльності у 2024 році (0 рейдів, протоколів, штрафів, збитків) [12]. При цьому було витрачено 5 143 094,15 грн. [23], значна частина з яких, ймовірно, пішла на заробітну плату працівників. Це є явним прикладом неекономічного використання бюджетних коштів.
Загалом, аналіз діяльності територіальних органів у 2024 році демонструє значні розбіжності в їх функціонуванні та ефективності. Діяльність деяких органів суттєво обмежена або повністю припинена (Луганський, Чорноморський), що ставить під сумнів економічну доцільність їх утримання в такому стані. Інші (Донецький, Херсонський) продовжують роботу, фіксуючи порушення та завдану шкоду, проте ефективність стягнення коштів залишається низькою.
5. Внутрішній аудит та оптимізація
Слід зазначити, що протягом 2023-2024 років проводився позаплановий внутрішній аудит діяльності територіальних органів Держрибагентства за період 2022-2023 роки [24]. Службові перевірки діяльності зазначених у зверненні територіальних органів у 2024 році не проводилися [24].
Наразі Держрибагентством опрацьовується питання оптимізації або ліквідації територіальних органів [25]. Враховуючи виявлені проблеми з ефективністю та доцільністю функціонування деяких підрозділів, особливо в умовах воєнних дій та окупації територій, питання оптимізації є нагальним. Внутрішні критерії оцінювання ефективності роботи територіальних органів визначені у паспорті бюджетної програми КПКВК 2804010 [25], що має бути враховано при проведенні оптимізації.
Висновок
Стан територіальних органів Держрибагентства у 2024 році є неоднорідним. Деякі підрозділи фактично не функціонують, проте продовжують отримувати бюджетне фінансування, що є економічно недоцільним. Інші, незважаючи на складні умови, здійснюють діяльність з виявлення порушень, але демонструють низьку ефективність у стягненні завданої шкоди. Питання оптимізації територіальних органів є актуальним і потребує всебічного аналізу з урахуванням критеріїв ефективності та поточних реалій.
Залишити відповідь
Щоб відправити коментар вам необхідно авторизуватись.